Il procuratore generale della CPI aggiorna il Consiglio di Sicurezza sulla straziante situazione in Libia

A termine della sua missione in Libia, il procuratore generale della Corte Penale Internazionale (CPI) ha aggiornato il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, sui risultati del suo viaggio e gli incontri che ha tenuto nel Paese nordafricano, in particolare con il feldmaresciallo Khalifa Haftar e il suo procuratore militare nella città orientale di Bengasi, il procuratore militare a Tripoli, il ministro della giustizia del governo di unità nazionale e il consiglio presidenziale prima della sua visita alle fosse comuni nella città di Tarhuna. Khan ha riferito di “cose ​​strazianti”, “la sofferenza che abbiamo sentito e visto”. Il procuratore ha anche riferito la “sensazione di stanchezza e affaticamento” vissuta dal popolo libico “per tutto ciò che è accaduto e sta accadendo, per ciò che la comunità internazionale e la Corte penale internazionale stanno facendo. Si parla di giustizia, ma i libici non la vedono. Khan ha dichiarato di aver ottenuto prove relative a violazioni commesse da forze militari in Libia, rilevando che durante la sua visita, una delle vittime gli ha domandato: “sentiamo sempre parlare della vostra corte, ma dove sono i risultati?”.  Khan riferisce dunque un quadro desolante e pessimistico, annunciando che i lavori della CPI proseguiranno. “La questione non si limita a Tarhuna”, ha detto il procuratore indicando di aver ricevuto molti messaggi da diverse città della Libia, sottolineando che il suo team sul posto continuerà ad indagare su presunti crimini commessi a Tripoli, Bengasi, Misurata e in tutto il Paese.

Sullo sfondo

La Libia non è uno Stato parte dello Statuto di Roma della Corte Penale Internazionale (CPI). Il Consiglio di Sicurezza ha deferito la situazione in Libia alla CPI attraverso l’adozione all’unanimità della risoluzione 1970 il 26 febbraio 2011, che invitava il Procuratore della CPI ad aggiornarla ogni sei mesi. La CPI ha giurisdizione sui reati elencati nello Statuto di Roma commessi sul territorio della Libia o dai suoi cittadini dal 15 febbraio 2011 in poi. La CPI ha avviato indagini nel marzo 2011 relative a presunti crimini contro l’umanità, inclusi omicidio, reclusione, tortura, persecuzione e altri atti disumani; e crimini di guerra, inclusi omicidi, torture, trattamenti crudeli e oltraggi alla dignità personale. Sono attualmente all’esame della Corte tre mandati d’arresto pendenti relativi alla Libia. Uno è per Saif al-Islam Gheddafi, figlio del deposto leader libico Muammar Gheddafi. Nel novembre 2021,

Khan aveva informato per l’ultima volta il Consiglio sul lavoro della Corte in Libia il 28 aprile, delineando “una rinnovata strategia investigativa” che prevede l’allocazione di risorse aggiuntive, un maggiore coinvolgimento con le persone colpite da presunti crimini in Libia e una cooperazione più efficace con le autorità libiche. Tra le altre cose, ha evidenziato una maggiore necessità di concentrarsi su determinate aree, in particolare le indagini finanziarie e il monitoraggio, i crimini sessuali e di genere e i crimini che colpiscono i bambini. Ha anche fatto riferimento alla necessità di “un impegno migliore e più stretto con le autorità libiche”, compreso l’accordo su un memorandum d’intesa, annunciando la sua intenzione di visitare la Libia.

Dal 20 al 23 giugno, il sostituto procuratore della CPI, Nazhat Shameem Khan, ha effettuato una visita a Tripoli per trasmettere l’impegno della Procura per una rinnovata strategia d’azione in relazione alla situazione in Libia, come aveva delineato Khan durante la sua informativa al Consiglio. Il 7 settembre, la Procura è diventata formalmente membro del Joint Team che sostiene le indagini sui crimini contro migranti e rifugiati in Libia, unendosi alle autorità nazionali competenti di Italia, Paesi Bassi, Regno Unito e Spagna e sostenuto dall’Agenzia dell’UE per la legge Cooperazione per l’applicazione (Europol).

Il 14 ottobre, il Rappresentante speciale per la Libia e capo della Missione di supporto delle Nazioni Unite in Libia (UNSMIL), Abdoulaye Bathily, è arrivato a Tripoli dopo la sua nomina a settembre. In una dichiarazione di quel giorno, ha affermato che la sua priorità è “identificare un percorso consensuale verso lo svolgimento di elezioni nazionali inclusive e credibili, che dovrebbero svolgersi il prima possibile su un solido quadro costituzionale”.

Il 24 ottobre Bathily ha informato il Consiglio affermando, tra le altre cose, che il Consiglio deve sottolineare agli attori libici la necessità di lavorare insieme in vista delle elezioni. Il 28 ottobre, il Consiglio ha adottato una risoluzione che rinnova di un anno il mandato dell’UNSMIL. 

Sviluppi relativi ai diritti umani

L’11 ottobre, l’OHCHR ha pubblicato un rapporto che mette in evidenza i principali rischi per i diritti umani e le lacune di protezione affrontate dai migranti in Libia nel contesto del rimpatrio assistito e del reinserimento. Questi includono la mancanza di accesso a percorsi per una migrazione sicura e regolare; mancanza di consenso libero, preventivo e informato; e ritorna a situazioni insostenibili. Il rapporto conteneva le testimonianze di alcuni dei 65 migranti che erano stati recentemente rimpatriati in Gambia. Ha formulato una serie di raccomandazioni dirette alle autorità libiche, ai paesi di origine, all’UA e ai suoi Stati membri, all’UE e ai suoi Stati membri e alle entità delle Nazioni Unite.

Problemi e opzioni chiave

Una questione fondamentale di fondo per il Consiglio è come promuovere la giustizia e la responsabilità per le passate atrocità commesse in Libia. Oltre a ricevere il briefing di Khan, i membri del Consiglio che sostengono il lavoro della CPI potrebbero prendere in considerazione l’idea di organizzare un incontro informale con il pubblico ministero per facilitare un dialogo sui modi in cui il suo ufficio potrebbe rafforzare la sua cooperazione con la Libia.

Oltre alla ricerca della responsabilità da parte della CPI in Libia, un’altra questione chiave connessa all’impegno del Consiglio su questo fascicolo continua ad essere la sicurezza precaria e le situazioni politiche legate all’incerto percorso elettorale della Libia. Una preoccupazione correlata per il Consiglio sarà come promuovere un terreno politico comune tra i due governi rivali del paese in modo che possano concordare un quadro costituzionale per spianare la strada alle elezioni a lungo rinviate in Libia. I membri del Consiglio potrebbero prendere in considerazione l’idea di organizzare un incontro a porte chiuse con i rappresentanti della società civile libica secondo la formula Arria per contribuire a generare idee per promuovere il dialogo tra le fazioni politiche rivali in Libia e sostenere un processo politico inclusivo che porti alle elezioni.

Dinamiche del Consiglio

I membri del Consiglio hanno ribadito l’urgente necessità di un processo politico inclusivo guidato dalla Libia e lo svolgimento di legittime elezioni nazionali. Molti membri sono anche preoccupati per la precaria situazione della sicurezza nel Paese nordafricano. Il Consiglio è diviso sui lavori della CPI. Albania, Brasile, Francia, Gabon, Ghana, Kenya, Irlanda, Messico, Norvegia e Regno Unito sono stati parti dello Statuto di Roma della CPI, mentre Cina, India, Russia, Emirati Arabi Uniti e Stati Uniti non lo sono. Queste distinzioni, tuttavia, non riflettono necessariamente il modo in cui i membri vedono il lavoro della Corte sulla Libia. Ad esempio, gli Stati Uniti, che non aderiscono allo Statuto di Roma, sostengono gli sforzi della CPI nei confronti della Libia. Tra i membri più ampi delle Nazioni Unite, i paesi africani hanno espresso da tempo preoccupazione per l’attenzione sproporzionata della Corte sull’Africa.

Al briefing del 28 aprile, la maggior parte dei membri del Consiglio ha espresso il proprio sostegno all’approccio delineato da Khan. Tuttavia, membri come Russia e India sono stati più critici nei confronti del ruolo della Corte e della strategia del pubblico ministero. Nella sua dichiarazione, gli Stati Uniti hanno affermato che “il lavoro della CPI in Libia è un elemento fondamentale dei nostri impegni condivisi per la responsabilità, la pace e la sicurezza” e “con i rapporti sulle atrocità che si verificano quotidianamente in Ucraina, vediamo la necessità di sostenere meccanismi della giustizia internazionale, compresa la CPI”. Il Regno Unito è il portapenne della Libia.

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